《雄安新区法治建设五周年》系列报道之② | 走近执法规范化的雄安模式
来源：《民主与法制》周刊2022年第15期
编者按
当又一个春天到来的时候，雄安新区5岁了！这座承载“千年大计、国家大事”重托的未来之城，已经悄然崛起。
肩负着开放发展先行区的光荣使命和打造新时代高质量发展样板的历史重任，作为法治雄安建设的参与者、守护者和主力军，在省委、雄安新区党工委和上级政法单位的领导下，雄安新区法院、检察、公安、司法等部门，大胆开拓，勇于创新，能动履职，试行环境司法专门化、内设机构改革先行、探索涉案企业合规管理机制，创新执法办案机制，以法治思维“引领”雄安新区蓝图在法治轨道上行稳致远，用法治方式“点燃”优化雄安新区营商环境的“新引擎”，绘制出了一幅新时代最新最美的法治雄安画卷。
在雄安新区设立5周年之际，本社记者走进雄安新区，记录雄安新区5年来的法治建设显著成果、创新举措和经验做法，追寻5年来雄安新区为推进法治雄安建设在立法、执法、司法、守法等领域的闪亮足迹，与您一起开启雄安法治发展的成功密码。
《雄安新区法治建设五周年》系列报道之二
走近执法规范化的雄安模式
文/ 本社记者 李天琪
“喂，我要报警！我遭遇电信诈骗了！有人冒用我舅舅的微信，以有急事需要用钱为由让我转款5500元。后来，和我舅舅通电话时才发现被骗了⋯⋯”
前不久，雄安新区的王先生遭遇电信诈骗后，火急火燎地报警求助。雄县公安机关受案后，合成作战室围绕网络诈骗案件资金流、信息流、人员流等问题，开展高效分析研判和数据推送核查，反诈中心、经侦部门对涉案账户资金流进行全面梳理，最终锁定了一个以李某、王某为首的电信网络诈骗团伙。
目标锁定后，办案人员第一时间赶赴海南，成功打掉了这个冒充亲友实施电信网络诈骗的犯罪团伙，抓获涉嫌诈骗、协助转移资金犯罪嫌疑人3人、上网追逃1人。
多年来，雄安新区公安机关精准打击整治突出违法犯罪，严惩危害群众生命财产安全犯罪，严厉打击30类突出犯罪，集中整治14类安全隐患。其中，现行命案实现全部侦破，避免因电信诈骗导致群众财产损失4.9亿元。
如何将“一站式”执法做到极致？
2021年4月1日，位于雄县的雄安新区公安局执法办案管理中心正式启用。在这座占地面积8.74亩、建筑面积3100平方米的区域中，截至2021年年底，共羁押犯罪嫌疑人1600余人，办理案件1100余起，疫情防控期间远程提讯看守所犯罪嫌疑人300多人次，接待各地参观学习人员50余场次。
中心共有房屋92间，配备民警10名、辅警30名，下设执法办案区、办案联动区、涉案财物管理区、案件管理区、合成作战区五大区域，采取一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督的执法办案新机制。
致力于打造“集约、高效、专业、规范”的执法办案体系，雄安新区公安局以“让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义”为己任，想方设法不断提高公安机关执法质量、效率和公信力，而建设执法办案管理中心正是他们使出的“杀手锏”。
相关负责人告诉记者：“在中心，办案民警可以集中精力审讯攻坚，便利的办案条件使办案质量和工作效率得到极大提升。”
具体是如何操作的呢？
“我不认可笔录内容，我被刑讯逼供了⋯⋯”一起刑事案件在审理阶段，被告人董某当庭反悔，扬言曾被刑讯逼供。“钻空子”的小算盘即便打得再响，可面对执法办案管理中心全流程监督执法过程，他的期望“很可惜”落空了。
犯罪嫌疑人进入中心后，从安全检查、台账登记到信息采集，均有工作人员负责操作。涉案扣押的物品同时送入相邻的涉案财物管理区，入库、登记、装袋、贴码、封存⋯⋯形成一套标准化的办案模式。办案民警只需理清审讯思路、做好审讯提纲，专注于讯问办案。犯罪嫌疑人一进入执法办案管理中心，便进入一个全天候、全方位、无死角的视音频监控区域，直到审讯完毕，犯罪嫌疑人离开。保证了办案民警的执法行为受到监督，犯罪嫌疑人的合法权利得到保障。
俗话说，要证明“没有”，可比证明“有”要难的多。董某案件中，执法办案管理中心的二十四小时不间断音视频录像功能和轨迹定位功能，便发挥了极大的作用。全流程监督让执法过程更加规范，既保护了犯罪嫌疑人，也保护了办案机关。
除此以外，雄安新区处于大规模建设阶段，容易面临多种突发事件，为此，执法办案管理中心准备了多种应急预案。无论是群体性案件还是各种突发案件，中心都能做到实时反应、动态调整，全力保障办案服务。
例如，在办理一起治安案件过程中，违法嫌疑人表示曾吞服异物。办案中心值班医生迅速反应，通过X光机多次寻找异物。好在有惊无险，经医生诊断异物较小且材料无毒无害，不影响办案活动和后续送入拘留所。短时间内之所以能排除危险，保障讯问工作正常开展，在于执法办案管理中心具备集中体检功能，中心每天下午集中进行体检。同时，体检功能与入两所医师相互认证，省去很多环节，既节省时间又提高了入所率。
说起中心的其他功能，在重大疑难复杂案件中，优势尤为明显。
同样在前不久，安新县公安机关办理一起涉及20余名违法嫌疑人的聚众斗殴案，由于存在夜间发案、人员多、案情较复杂等因素，如何在保障执法质效的前提下把案子办好，成为摆在每一位办案民警面前的现实问题。
此时，执法办案管理中心的优势再一次凸显。集中看管，分别讯问，极大减少了办案民警的工作量。即便是夜间发生的案件，办案单位民警需“轮番作战”，办案中心配置的共享休息室及加班餐服务，亦能保障民警的战斗力充足。
执法办案管理中心不仅为一线民警提供了规范化、一体化、智能化的办案场所，更好地保障了人员审查、看管羁押、体检送押时的执法安全，也进一步提升了信息采集、审查讯问、串并案件、调查取证的办案效率。
也难怪办案民警感慨连连：“办案中心帮我们解决大问题了，我们单位所有人员，包括民警、辅警加一块也没几个人。自从有了办案中心，我们可以省去很多人力，可以更好地集中精力办案子了。”中心以“让办案单位只跑一次”为目标，多措并举，做好“管家式”服务，为办案单位精准打击、深挖犯罪提供保障。
自运行至今，执法办案管理中心把严格、规范、公正、文明执法落实到每一个环节，坚持“一站式”的工作理念，全体民、辅警以高度的责任心，严格遵守管理使用规范，严格执行操作流程，确保办案过程的每一个环节、每一个动作体现公平正义。
“智慧政法，来了”
“叮！”您有一条待查疫情信息请查收。
突如其来的新冠肺炎疫情让如何运用大数据手段支撑疫情防控工作，成为雄安新区公安机关面临的一场大考。随着一条条待查疫情信息在屏幕上持续滚动，一个个已落地的排查情况，迅速传达到抗疫一线。疫情防控期间，“龙江健康码”“武汉战疫”“粤省事”⋯⋯全国各地不同的健康码只需扫一扫二维码，便可完成信息快速采集、风险评估等工作。在雄安新区，随处可见遍布全城的“一码通”小程序，同样包含相同的功能，并能与全国健康码互认互通。健康码虽在全国基本普及，雄安新区的“一码通”却有自己的创新点。“不是简单的人员登记，而是结合轨迹分析，更加全面、系统、持久、深入地进行风险防控。一旦出现异常情况，能为后续工作提供有力参考。”河北省公安厅党委委员、雄安新区公安局局长姚爱国介绍说。同时他认为，在大数据时代，“人人都是数据警察”的精兵作战理念，更应在疫情防控中得到体现。事实上，雄安新区公安局也的确做到了。远程提讯、远程庭审、无人机取证⋯⋯近年来，雄安新区高度重视智慧政法建设，深度应用5G、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术，开创了雄安政法工作新局面。如王先生所遭遇的电信诈骗案的顺利侦破，得益于雄安新区公安局推进“智慧公安”建设，利用合成作战打破数据“孤岛”。具体而言，通过合成作战室充分实现了警务手段、互联网手段的整合。在原有的反诈中心基础上，进一步整合刑侦、指挥中心、经侦等多警种资源权限，加强与互联网公司合作，互通线索，循线深挖，不断强化涉案情报信息多维收集、深度研判、快速处置。为基层单位办案提供“一站式”数据查询服务，为破案攻坚、深挖余罪提供支撑保障。雄安新区公安局情报信息与警务指挥部有关负责人表示：“我们通过网上合成研判中心，把多警种线下的‘硬’合成搬迁到线上的‘软’合成，实现各警种各部门线下集中联合研判，到线上各警种合成研判的转变。”智能化大情报平台建设，让各警种更全面、更高效使用情报信息，同时，整合各类警务资源，实现一体化指挥，打通专业指挥部门和警种小指挥部门，实现网上流转。除此以外，据雄安新区公安局相关负责人介绍，随着各警种部门应用信息化需求不断提升，传统信息化建设模式存在的短板逐渐凸显出来：重复建设造成资金浪费，系统打通难造成信息孤岛，系统开发慢难以满足急迫需求。按照公安部大数据战略要求，雄安新区公安局谋划开展了以中台为核心的智慧公安总体框架，坚持信息化建设“分层解耦”“能力封装复用”的思路，创新信息化项目建设模式。各部门不再各自为政开展信息化建设，而是按照局内统一的顶层设计，使用中台封装的能力，采用类似“搭积木”的方式，快速构建、孵化所需信息系统，切实解决传统信息化建设过程中存在的短板和难题。如何扣好规范执法的“第一粒扣子”？
随着国家社会发展步入新时代，人民群众对公安机关规范文明执法的期望与日俱增，与此同时，对照全面依法治国新任务新要求，公安机关执法工作还面临不少挑战。
执法规范化被比喻为公安执法的生命线，是实现法治公安的重要途径。雄安新区公安局认真贯彻落实党中央关于全面推进依法治国的重大决策，持续推动执法规范化建设工作。
作为新区建设发展的重要参与者、保障者、捍卫者，雄安新区公安局近年来坚持运用法治思维和法治方式维护安全稳定、打击违法犯罪、化解矛盾纠纷、保障人民安宁、营造良好秩序，持续推进执法规范化、信息化、制度化建设，公安法治工作迈出新步伐、取得新成效。
在促进执法权力运行机制稳步推进上，雄安新区公安机关不断深化受立案改革工作。2019年以来，先后开展了受立案突出问题专项治理活动、执法办案和队伍管理突出问题专项整治和执法办案“回头看”活动。雄安新区公安局相关负责人向记者介绍，每周抽取警情、案件考评通报，解决有案不受不立、立而不侦等群众反映强烈的执法突出问题。
2021年全年，雄安新区公安局法制部门共审核警情26000余起，下发受立案工作专题通报17期，监督雄县、容城、安新三县公安机关上传接处警视频20791条。在刑事案件“两统一”方面，先后出台了《新区公安机关刑事案件“两统一”暂行规定》《关于建立刑事案件统一对口衔接工作机制》，进一步健全了案件审核、案件评议和执法问题通报预警机制，完善了与法检部门协作会商制度，加强了对执法问题的分析研判和通报预警，刑事办案质量进一步提升。
如何扣好规范执法的“第一粒扣子”？善用信息化成为强有力的支撑保障。
在执法办案方面，随着执法信息化应用的不断深化，雄安新区公安机关现已全面实现网上办案，做到了所有案件网上运转、网上记录、网上考评，实现了网上流转数据。
“2019年6月18日，变更羁押期限文书流转项在执法办案系统全面更新上线，该功能实现了完全数字化运行。雄县、容城、安新三县看守所民警和办案民警足不出户，即可在执法办案系统上完成文书的送达、签收和打印，节约了执法成本，减轻了办案民警的负担。”雄安新区公安局相关负责人介绍。
在执法监督方面，建设了执法办案场所全程轨迹追踪系统，建立了执法监督管理信息中心，基本实现了对所有执法办案活动的可视化、可回溯、全景式监督。
在执法场所建设方面，投资1600余万元在雄县建设全国一流的执法办案管理中心，围绕“人、案、物、场所、卷宗”等关键执法要素，结合信息化系统智能提示，强化执法全流程监督，打造执法规范化建设“升级版”。
好举措更需要好制度来巩固。在雄安新区，执法制度体系建设的跨越进展同样让人交口称赞。围绕扫黑除恶、征迁安置、执法办案、疫情防控等问题，雄安新区公安机关先后制定了《河北雄安新区公安局关于进一步规范恶势力犯罪案件诉讼工作的指导意见》《河北雄安新区公安局关于依法严厉打击疫情防控期间违法犯罪行为的通告》《雄安新区网络安全和信息化领导小组办公室、雄安新区公安局关于依法严厉打击网络谣言的通告》等31份文件，为执法办案提供了强有力的制度支撑保障。
同时，雄安新区公安局还与雄安新区其他政法机关联合会签印发了《河北雄安新区刑事案件认罪认罚从宽制度实施办法（试行）》，积极推进刑事案件认罪认罚从宽制度依法有序开展，加强侦查、起诉、审判及司法行政部门之间的配合与衔接，提高办案质效。研究制定取证指引，与雄安新区法、检等有关部门就知识产权保护联合会签了《知识产权司法保护工作办法》《知识产权犯罪案件证据收集指引》等文件，会签《刑事案件证据收集与审查指引》，进一步规范案件侦查取证，提升案件办理质量。此外，研究制定《雄安新区公安局关于推进严格规范公正文明执法的实施方案》及任务分解表，扎实推进雄安新区公安机关严格规范公正文明执法。
追求法律效果和社会效果的统一是法治的要求，更是公安执法规范化义不容辞的责任。行举措、讲创新、谋制度，在雄安，我们看到了诸多亮眼的表现。
编辑：狄磊 芦佳琪
推荐阅读：
《反电信诈骗，亮出法治重拳》系列报道① | 反诈专门立法，打响电信网络诈骗攻防战
《反电信诈骗，亮出法治重拳》系列报道② | 电信网络诈骗，离我们有多远？
《反电信诈骗，亮出法治重拳》系列报道③ | 守住群众“钱袋子”，并不简单
《反电信诈骗，亮出法治重拳》系列报道④ | 打击电信网络诈骗，还需要哪些“硬招”？